并政辦發(fā)〔2025〕7號
太原市人民政府辦公室
關于印發(fā)太原市自然災害救助應急預案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2025年4月22日
（此件公開發(fā)布）
太原市自然災害救助應急預案
1總則
1.1編制目的
為建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定，編制本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省自然災害救助應急預案》《太原市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《太原市突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
本預案適用于太原市行政區(qū)域內遭受自然災害時市級層面開展的災害救助等工作。
1.4工作原則
堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防、抗、救全過程管理。
2組織指揮體系
2.1市自然災害救助指揮體系
全市自然災害救助指揮體系由市、縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)各級自然災害救助工作專班及其辦公室組成。
2.1.1市自然災害救助應急工作專班組成
組長：分管應急管理工作的副市長
副組長：市政府協(xié)管副秘書長，市應急局、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導
成員單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市能源局、市國動辦、市房產(chǎn)局、市園林局、市氣象局、市紅十字會、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會
市自然災害救助應急工作專班（以下簡稱市工作專班）辦公室設在市應急局。辦公室主任由市應急局主要負責人兼任。
2.1.2市工作專班職責
統(tǒng)一領導、指揮全市自然災害救助應急工作；制定和部署自然災害救助應急措施；落實自然災害救助應急工作所需人、財、物等保障事項；指導、協(xié)調各縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)開展自然災害救助工作；根據(jù)災情發(fā)展情況派出現(xiàn)場工作小組，實施靠前指揮；根據(jù)應急救助需要向省和其他市請求支援；對自然災害救助款物的撥付、管理、使用實施監(jiān)管；研究解決有關自然災害救助應急工作的重大事項；發(fā)布自然災害救助工作相關信息；完成市委、市政府交辦的其他事項，貫徹落實上級指示要求。
2.1.3市工作專班辦公室職責
承擔市工作專班日常工作；傳達與督促落實市工作專班工作指令；收集、整理、匯總、上報災情信息；制訂自然災害救助方案；組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估，協(xié)調市工作專班成員單位做好自然災害救助應急工作，協(xié)調解決自然災害救助重大問題，推動相關成員單位加強與受災地區(qū)的工作溝通；綜合研判受災情況，提出響應建議，根據(jù)市工作專班要求落實相關工作；調度災情和救災工作進展動態(tài)，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情以及受災地區(qū)需求，并向各成員單位通報；做好本預案的宣傳、培訓、演練工作；做好本預案的修訂、評估、報批工作；完成市工作專班交辦的其他事項。
2.2市工作專班成員單位職責
市委宣傳部：負責新聞報道；做好媒體記者組織、管理、引導等工作。
市委社會工作部：統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。
市委網(wǎng)信辦：負責輿情監(jiān)測、輿情分析。
市發(fā)展改革委：組織實施市級重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令。
市教育局：組織開展危險校舍排查、修繕等工作；負責所轄應急避難場所的管理維護，協(xié)助做好災民的安置工作。
市工信局：負責組織協(xié)調各通信運營企業(yè)做好應急通信保障工作；負責緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作。
市公安局：維護災區(qū)社會治安，保證重點單位、重要目標安全，依法打擊災區(qū)盜搶、干擾社會捐贈等犯罪活動；負責疏導交通，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保障自然災害救助工作交通順暢；協(xié)助組織群眾從危險區(qū)安全轉移。
市民政局：負責遇難者遺體火化工作；做好受災人員臨時基本生活救助。
市財政局：按照分級負擔原則，負責自然災害救助資金的預算、審核、撥付等工作。
市規(guī)劃和自然資源局：負責會同市氣象局發(fā)布地質災害氣象風險預警；突發(fā)地質災害的應急調查、災情分析、趨勢預測、災情報告，指導突發(fā)地質災害應急處置；組織、實施林業(yè)自然災害的監(jiān)測、預防工作，林業(yè)自然災害的災害評估、損失統(tǒng)計和上報工作，會同有關部門指導災區(qū)政府做好災后住房恢復重建規(guī)劃制定。
市生態(tài)環(huán)境局：負責自然災害對大氣、水體、土壤等環(huán)境污染的應急監(jiān)測工作，并提出次生環(huán)境污染事件的防控建議。
市住建局：負責組織指導實施災后重建工作。
市城鄉(xiāng)管理局：負責組織指導城市供水、排水、燃氣、熱力、道路照明等市政公用設施搶險、排險、安全保障等工作；做好因災損毀市政設施的恢復工作。
市交通局：負責協(xié)調組織應急救援所需道路運輸車輛，保障搶險救援資源運輸；組織搶修、維護損毀農(nóng)村公路，保障農(nóng)村公路運輸暢通；按規(guī)定組織協(xié)調國家重點物資運輸和緊急客貨運輸。
市水務局：負責全市日常水旱災害防御工作；水旱災害防御的技術支撐和保障工作；水情旱情監(jiān)測預警工作；指導受災地區(qū)恢復損毀的水利設施、人畜飲水工程等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織開展農(nóng)業(yè)自然災害災情調度，參與災情評估，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、災后恢復等。
市商務局：負責加強對災區(qū)生活必需品市場運行和供求狀況的監(jiān)測；建立健全生活必需品市場供應應急管理機制。
市衛(wèi)健委：負責衛(wèi)生應急和緊急醫(yī)學救援工作；組織開展疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等醫(yī)療衛(wèi)生救援、保障等工作。
市應急局：負責市工作專班辦公室日常工作；指導各縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)應對自然災害和綜合防災減災救災工作；建立完善自然災害分級應對制度，組織編制市級自然災害救助預案，組織開展應急預案演練，推動應急避難設施建設；按照分級負責原則，指導自然災害應急救助，承擔市應對自然災害救助指揮相關工作；做好自然災害綜合監(jiān)測預警工作；制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施。
市國資委：負責督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。
市市場監(jiān)管局：負責災區(qū)食品、藥品安全及價格的監(jiān)督工作。
市體育局：負責所轄應急避難場所的管理維護，協(xié)助做好災民安置工作。
市能源局：負責協(xié)調電力企業(yè)做好應急電力保障工作。
市國動辦：利用人民防空資源參與自然災害救助工作。
市房產(chǎn)局：負責指導災區(qū)房屋安全鑒定工作。
市園林局：負責所轄應急避難場所的管理維護，協(xié)助做好災民安置工作。
市氣象局：負責災害性天氣氣候監(jiān)測、預警、預報，及時為災害應急救助提供氣象信息保障，參與氣象災情現(xiàn)場調查、損失評估等工作。
市紅十字會：參與救災救助；做好志愿者隊伍的管理與調配；依法開展救災救助募捐活動，接受公眾監(jiān)督。
縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會：及時將本地區(qū)災情通報本級應急管理局，轉移安置總體計劃的制定、協(xié)調和實施，設置災民臨時轉移安置場所，因災倒損住房恢復重建,評估制定災后過渡期生活救助和恢復重建方案。
2.3現(xiàn)場救助指揮體系及職責
2.3.1現(xiàn)場救助指揮部組成
市工作專班根據(jù)應急救助需要，成立市現(xiàn)場救助指揮部，全面負責太原市行政區(qū)域內自然災害救助現(xiàn)場工作，確定救助方案，指揮救助實施，決策重大問題，處置緊急情況，引導輿論導向?，F(xiàn)場救助指揮部指揮長和副指揮長分別由市工作專班組長、副組長擔任。
市現(xiàn)場救助指揮部下設信息統(tǒng)計組、災民安置組、后勤保障組、醫(yī)療防疫組、新聞報道組、安全保衛(wèi)組、災后救助組七個救助工作組。各組的設立組成可結合自然災害救助工作需要進行調整。
2.3.2現(xiàn)場救助工作組組成及職責
（1）信息統(tǒng)計組
牽頭單位：市應急局
成員單位：市規(guī)劃和自然資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市氣象局
職責：負責自然災害救助信息預報、分析、評估、核查、統(tǒng)計、上報工作，提出應急救助工作建議。
（2）災民安置組
牽頭單位：縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會
成員單位：市民政局、市住建局、市應急局、市體育局、市教育局、市園林局
職責：負責轉移安置總體計劃的制定、協(xié)調和實施，設置災民臨時轉移安置場所。
（3）后勤保障組
牽頭單位：市應急局
成員單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市財政局、市交通局、市商務局、市能源局、市紅十字會
職責：負責災民衣、食、住等基本生活救助；組織社會各界救助捐贈，做好救助款物的接收管理工作；組織救助物資的籌集、儲備和調撥；救助資金的預算、撥付，保證救助資金及時到位；災區(qū)糧油、生活必需品的供應；災區(qū)交通運輸、財力、通信、電力、醫(yī)藥物資等保障工作。
（4）醫(yī)療防疫組
牽頭單位：市衛(wèi)健委
成員單位：市工信局、市城鄉(xiāng)管理局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會
職責：負責組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調集醫(yī)療器械、藥品等救援物資，設立醫(yī)療救援場所，組織救治、轉運傷病員，指導幫助災區(qū)開展生活飲用水監(jiān)測和食品、藥品安全監(jiān)管，預防和控制傳染病疫情的暴發(fā)流行。
（5）新聞報道組
牽頭單位：市委宣傳部
成員單位：市委網(wǎng)信辦、市應急局、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會
職責：負責組織協(xié)調新聞媒體做好新聞報道，加強輿情收集分析，正確引導輿論。
（6）安全保衛(wèi)組
牽頭單位：市公安局
成員單位：事發(fā)地公安部門
職責：負責指揮指導災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，保證重點單位、重要目標安全預防和打擊各種違法犯罪活動，維護災區(qū)社會穩(wěn)定和交通秩序。
（7）災后救助組
牽頭單位：市應急局
成員單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市房產(chǎn)局、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會
職責：負責災區(qū)倒損住房的統(tǒng)計、評估、上報；災后倒損住房恢復重建規(guī)劃的制定；組織災后住房恢復重建中的地震地質災害調查與評估工作；災后住房恢復重建規(guī)劃、新址建設工程的地質災害危險性評估；災區(qū)倒損住房恢復重建資金的預算、籌集、申請、撥付、分配和管理；支持災區(qū)倒損住房恢復重建政策、信貸、保險等工作。
3災害救助準備
自然災害監(jiān)測實行專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合。有關部門鼓勵、支持各種形式的群測群防活動，并給予指導。任何單位和個人應為自然災害專業(yè)監(jiān)測和異?，F(xiàn)象調查提供便利，不得妨礙和阻撓。
規(guī)劃和自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、應急等部門及時向市工作專班辦公室和履行救災職責的成員單位通報自然災害預警預報信息，規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市工作專班辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或應急管理局通報預警預報信息，提出自然災害救助準備工作要求；
（2）加強應急值守，密切跟蹤自然災害風險變化和發(fā)展趨勢，對自然災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施；
（3）通知市發(fā)展改革委做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥。啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備；
（4）提前派出工作組，實地了解自然災害風險，檢查指導各項自然災害救助準備工作；
（5）根據(jù)工作需要，向成員單位通報自然災害救助準備工作情況，重要情況及時向市委、市政府報告；
（6）向社會發(fā)布預警信息及相關工作開展情況。
4災情信息報告和發(fā)布
市、縣（市、區(qū)）應急管理局按照國家和省有關突發(fā)災害事件信息報送要求，以及《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等有關規(guī)定，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。
4.1災情信息報告
4.1.1市、縣（市、區(qū)）應急管理局應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。
（1）災情報告內容。主要包括：災害種類，發(fā)生時間、地點、范圍、程度，災害后果、救助措施，災區(qū)的困難和需求。建立健全災情會商制度，災情發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）應急管理局及時與規(guī)劃和自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門開展災情會商，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
（2）災情初報。對突發(fā)性自然災害，縣（市、區(qū)）應急管理局應在災害發(fā)生后2小時內將反映災害基本情況的主要指標向本級黨委、人民政府和市應急局報告；市應急局在接報災情信息2小時內審核、匯總數(shù)據(jù)，并向市委、市政府和省應急廳報告。
（3）災情續(xù)報。在災情穩(wěn)定前，市、縣（市、區(qū)）應急管理局均須執(zhí)行24小時零報告制度。24小時零報告制度是指在災害發(fā)展過程中，市、縣（市、區(qū)）應急管理局每24小時須上報一次災情和救援救災工作動態(tài)，即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報，災情變化較大時，應當隨時報告，直至災害過程結束。
（4）災情核報。災情穩(wěn)定后，縣（市、區(qū)）應急管理局應組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報，應在5日內將經(jīng)核定的災情和救援救災工作數(shù)據(jù)向市應急局報告；市應急局在接到報表后，應在3日內審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)向省應急廳報告。
4.1.2市、縣（市、區(qū)）應急管理局在接到災害事件報告后，應在規(guī)定時限內向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告?？h（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會有關涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門。接到重大以上自然災害事件報告后，市、縣（市、區(qū)）應急管理局應第一時間向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告，同時通過電話或國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)及時向應急管理部報告。
4.1.3通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報的災情信息，要按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
4.1.4地震、山洪、地質災害等突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災縣（市、區(qū)）應急管理局應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報。
4.1.5受災縣（市、區(qū)）應急管理局要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯(lián)合開展調查并出具調查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。
4.1.6重特大自然災害災情穩(wěn)定前，市、縣（市、區(qū)）應急管理局執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門，災情穩(wěn)定后，受災市、縣（市、區(qū)）應急管理局要及時組織相關部門和專家開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。
4.1.7對干旱災害，市、縣（市、區(qū)）應急管理局應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.1.8縣（市、區(qū)）以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要建立健全災情會商制度，由縣（市、區(qū)）以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或應急管理局針對重大以上自然災害過程、年度災情等，及時組織相關涉災部門開展災情會商、通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。災害損失等災情信息要及時通報本級有關成員單位。
4.2災情信息發(fā)布
災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要主動通過應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。廣播電視行政管理部門和相關單位應配合應急管理局做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。
災情穩(wěn)定前，市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或應急管理部門應及時向社會滾動發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5市級應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，市級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。
5.1一級響應
5.1.1啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應：
（1）死亡和失蹤50人以上（以上含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助50萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口20%以上，或200萬人以上。
（5）市委、市政府認為需要啟動一級響應的其他事項。
5.1.2啟動程序
自然災害發(fā)生后，市工作專班辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向工作專班提出啟動一級響應的建議，市工作專班報市委、市政府決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應。
5.1.3響應措施
市工作專班組長或市委、市政府指定的負責人組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地自然災害救助工作。市工作專班及其成員單位配合省級工作組開展響應并采取以下措施：
（1）會商研判災情和救災形勢，研究部署自然災害救助工作，對指導支持受災縣（市、區(qū)）救災重大事項作出決定，有關情況及時向市委、市政府報告。
（2）立即派出由有關部門組成的工作組，赴受災縣（市、區(qū)）指導自然災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)災情、救災工作需要和市委、市政府領導指示批示，市應急局可派出先期工作組，赴受災縣（市、區(qū)）指導開展自然災害救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計災情。市工作專班辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災縣（市、區(qū)）需求。市工作專班有關成員單位做好災情、受災縣（市、區(qū)）需求、救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市工作專班辦公室報告有關情況。必要時，市工作專班組織有關專家開展災情發(fā)展趨勢及受災縣（市、區(qū)）需求評估。
（4）下?lián)芫葹目钗?。市財政局會同市應急局迅速啟動市級救災資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災情及時預撥市級自然災害救災資金；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災縣（市、區(qū)）應急管理局會同有關部門對災情的核定情況進行清算，支持做好自然災害救助工作。市應急局會同市發(fā)展改革委緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。協(xié)調交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）投入救災力量。市應急局和有關部門、單位迅速調派救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災縣（市、區(qū)）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市國資委督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與自然災害救助工作。駐軍單位根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會做好自然災害救助工作。
（6）安置受災群眾。市應急局會同有關部門指導受災縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災縣（市、區(qū)）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理救助等衛(wèi)生應急工作。
（7）恢復受災縣（市、區(qū)）秩序。市公安局指導加強受災縣（市、區(qū)）社會治安和道路交通應急管理。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局等有關部門做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動。市應急局、市發(fā)展改革委、市工信局組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作。
（8）搶修基礎設施。市住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水務局指導受災縣（市、區(qū)）水利水電工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作。市能源局指導監(jiān)管范圍內的公用電力設施修復及電力應急保障等工作。
（9）提供技術支撐。市工信局組織做好受災縣（市、區(qū)）應急通信保障工作。市規(guī)劃和自然資源局及時提供受災縣（市、區(qū)）地理信息數(shù)據(jù)，組織受災縣（市、區(qū)）現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展地質災害災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（10）啟動救災捐贈。市應急局會同市民政局組織開展全市性救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用；市紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動。
（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，根據(jù)統(tǒng)一部署及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導媒體做好新聞宣傳。
（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關于災害評估和恢復重建工作的統(tǒng)一部署，市應急局會同有關部門指導受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織開展災害損失綜合評估工作，按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（13）市工作專班其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（14）市工作專班辦公室及時匯總開展自然災害救助等工作情況并按照程序向市委、市政府及省防災減災救災委員會辦公室報告。
5.2二級響應
5.2.1啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應：
（1）死亡和失蹤20人以上50人以下（以下不含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15%以上20%以下，或100萬人以上200萬人以下；
（5）市工作專班認為其他符合啟動二級響應的情形。
5.2.2啟動程序
自然災害發(fā)生后，市工作專班辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市工作專班提出啟動二級響應的建議，市工作專班副組長報組長決定，并向市委、市政府報告。
5.2.3響應措施
市工作專班組長或市工作專班組長指定的負責人組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地自然災害救助工作。市工作專班及其成員單位配合省級工作組開展響應并視情采取以下措施：
（1）會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，重要情況及時向市委、市政府報告。
（2）派出由有關部門組成的工作組，赴受災縣（市、區(qū)）指導自然災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）市工作專班辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災縣（市、區(qū)）需求。市工作專班有關成員單位做好災情、受災縣（市、區(qū)）需求、救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市工作專班辦公室報告有關情況。必要時，市工作專班組織有關專家開展災情發(fā)展趨勢及受災縣（市、區(qū)）需求評估。
（4）市財政局會同市應急局迅速啟動市級救災資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災情及時預撥市級自然災害救災資金；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災縣（市、區(qū)）應急管理局會同有關部門對災情的核定情況進行清算，支持做好自然災害救助工作。市應急局會同市發(fā)展改革委緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。協(xié)調交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）市應急局和有關部門、單位迅速調派救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災縣（市、區(qū)）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。駐軍單位根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會做好自然災害救助工作。
（6）市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災縣（市、區(qū)）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市規(guī)劃和自然資源局及時提供受災縣（市、區(qū)）地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展地質災害災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市國資委督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作。
（7）市應急局會同市民政局指導開展救災募捐活動。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與自然災害救助工作。市紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動。
（8）市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導媒體做好新聞宣傳。
（9）災情穩(wěn)定后，受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市工作專班。市工作專班辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（10）市工作專班其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（11）市工作專班辦公室及時匯總各部門開展自然災害救助等工作情況并及時上報。
5.3三級響應
5.3.1啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應：
（1）死亡和失蹤10人以上20人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助0.5萬人以上10萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下或50萬人以上100萬人以下；
（5）市工作專班認為其他符合啟動三級響應的情形。
5.3.2啟動程序
自然災害發(fā)生后，市工作專班辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市工作專班提出啟動三級響應的建議，市工作專班副組長決定啟動三級響應，并向工作專班組長報告。
5.3.3響應措施
市工作專班組長或副組長組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地自然災害救助工作。市工作專班及其成員單位配合省級工作組開展響應并視情采取以下措施：
（1）市工作專班辦公室組織有關成員單位及受災縣（市、區(qū)）分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報市工作專班組長并通報有關成員單位。
（2）派出由有關部門組成的聯(lián)合工作組，赴受災縣（市、區(qū)）指導自然災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）市工作專班辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）市財政局會同市應急局迅速啟動市級救災資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災情及時預撥市級自然災害救災資金；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災縣（市、區(qū)）應急管理局會同有關部門對災情的核定情況進行清算，支持做好自然災害救助工作。市應急局會同市發(fā)展改革委緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。協(xié)調交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）市應急局和有關部門、單位迅速調派救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災縣（市、區(qū)）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。駐軍單位根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會做好自然災害救助工作。
（6）市衛(wèi)健委指導受災縣（市、區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
（7）市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與自然災害救助工作。市紅十字會依法開展相關救災工作，根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災募捐等活動。
（8）災情穩(wěn)定后，市應急局指導受災縣（市、區(qū)）評估、核定災害損失情況。
（9）市工作專班其他有關成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.4四級響應
5.4.1啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
（1）死亡和失蹤5人以上10人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助0.1萬人以上0.5萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口5%以上10%以下或20萬人以上50萬人以下；
（5）市工作專班認為其他符合啟動四級響應的情形。
5.4.2啟動程序
自然災害發(fā)生后，市工作專班辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，市工作專班辦公室主要負責人決定啟動四級響應，并向市工作專班組長或副組長報告。
5.4.3響應措施
市工作專班辦公室組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地自然災害救助工作。市工作專班及其成員單位配合省級工作組開展響應并視情采取以下措施：
（1）市工作專班辦公室組織有關部門和單位分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報市工作專班組長或副組長并通報有關成員單位。
（2）市工作專班辦公室派出工作組，赴受災縣（市、區(qū)）協(xié)助指導地方開展自然災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾，必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。
（3）市工作專班辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）市財政局會同市應急局迅速啟動市級救災資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災情及時預撥市級自然災害救災資金；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災縣（市、區(qū)）應急管理局會同有關部門對災情的核定情況進行清算，支持做好自然災害救助工作。市應急局會同市發(fā)展改革委緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。協(xié)調交通運輸?shù)炔块T和單位開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）市應急局和有關部門、單位迅速調派救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災縣（市、區(qū)）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。
（6）市衛(wèi)健委指導受災縣（市、區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
（7）市工作專班其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.5啟動條件調整
對自然災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況，或自然災害對受災縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關應急響應啟動條件可酌情降低。
5.6響應聯(lián)動
對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質災害、森林草原火災、氣象災害應急響應的，市工作專班辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動市級自然災害救助應急響應。
受災縣（市、區(qū)）啟動本級自然災害救助應急響應的，應及時向市工作專班辦公室報告。啟動市級自然災害救助應急響應后，市工作專班辦公室要向受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會通報并上報省應急廳。受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要立即啟動本級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。
5.7響應終止
救災應急工作結束后，經(jīng)研判，市工作專班辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。
6災后救助
6.1過渡期生活救助
6.1.1自然災害救助應急工作結束后，受災縣（市、區(qū)）應急管理局及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2對啟動市級自然災害救助響應的災害，市工作專班辦公室要指導受災縣（市、區(qū)）應急管理局統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。
6.1.3根據(jù)受災縣（市、區(qū)）財政、應急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應急局按相關政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金。市應急局、市財政局、市發(fā)展改革委及時撥付過渡期生活救助資金、調撥救助物資。市應急局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金及物資發(fā)放等工作。督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4通過社會捐贈和人民政府救濟等多種渠道加大救助范圍和力度。鼓勵災區(qū)群眾開展互助互濟活動，鼓勵和組織災區(qū)群眾外出務工、生產(chǎn)自救。
6.1.5市應急局、市財政局、市發(fā)展改革委監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。
6.2倒損住房恢復重建
6.2.1因災倒損住房恢復重建由受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損房屋恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。鼓勵并組織受災群眾自救互救，恢復重建。
6.2.2自然災害危險消除后，受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。居民住房恢復重建應當因地制宜、經(jīng)濟實用，確保房屋建設質量符合防災減災要求。
恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。
6.2.3恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強全國自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質災害隱患點等，避讓地質災害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質災害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。
6.2.4對啟動市級自然災害救助應急響應的災害，市應急局根據(jù)受災縣（市、區(qū)）應急管理局倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。
6.2.5根據(jù)受災縣（市、區(qū)）財政、應急管理局的資金申請以及需恢復重建救助對象規(guī)模，市財政局會同市應急局按相關政策規(guī)定下達因災倒損住房恢復重建補助資金。
6.2.6倒損住房恢復重建工作結束后，受災縣（市、區(qū)）應急管理局應采取實地調查，抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報市應急局，市應急局收到受災縣（市、區(qū)）上報的績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對全市因災倒損房屋恢復重建補助資金管理使用工作進行績效評價。
6.2.7市住建局負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。市規(guī)劃和自然資源局負責做好災后重建項目地質災害危險性評估和相關審查，根據(jù)評估結論指導市級做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.3冬春救助
6.3.1受災縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責解決受災群眾在自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市工作專班、市應急局、市財政局根據(jù)市委、市政府有關部署加強統(tǒng)籌指導，抓好落實。
6.3.2市應急局每年9月下旬開展受災群眾冬春生活困難情況調查，并會同受災縣（市、區(qū)）應急管理局開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規(guī)模。
6.3.3受災縣（市、區(qū)）應急管理局應在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準后組織實施，并報市應急局備案。
6.3.4根據(jù)受災縣（市、區(qū)）財政、應急管理局的資金申請以及全市需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應急局按照相關政策規(guī)定及時申請和下達中央冬春救助資金，幫助解決受災群眾冬春基本生活困難。市級財政視情況根據(jù)全市冬春救助工作需要及財力情況予以資金支持。
6.3.5市應急局會同市財政局、市發(fā)展改革委根據(jù)受災縣（市、區(qū)）申請視情調撥市級救災物資予以支持。
7保障措施
7.1資金保障
7.1.1市、縣（市、區(qū)）黨委和政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7.1.2市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和此前年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害救災資金預算，支持縣（市、區(qū)）黨委和政府履行自然災害救災主體責任，用于組織開展重特大自然災害救災和受災群眾救助等工作。
7.1.3市財政局、市應急局建立健全市級救災資金快速核撥機制，根據(jù)災情和救災工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預撥救災資金，滿足受災縣（市、區(qū)）自然災害救助工作資金急需。災情穩(wěn)定后，及時對預撥資金進行清算。
7.1.4市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準，著力解決好受災群眾急難愁盼問題。
7.2物資保障
7.2.1充分利用現(xiàn)有的儲備倉儲資源，合理規(guī)劃建設市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫（點）；市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、災害多發(fā)易發(fā)交通不便或災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應根據(jù)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。救災物資儲備庫建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應參照中央應急物資品種要求，結合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本級啟動三級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重特大自然災害需求，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。依托國家應急資源管理平臺，建設重要救災物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮市、縣物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。增強應急調運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。
7.2.4制定完善救災物資品種目錄和質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，加強救災物資保障全過程信息化管理。
建立健全救災物資應急征用補償機制。
7.3通信和信息保障
7.3.1市工信局指導通信企業(yè)健全應急通信保障體系，加強應急通信裝備預置，提升受災縣（市、區(qū)）應急通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺健全災情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強自然災害救助工作信息化建設。
7.4裝備和設施保障
7.4.1市工作專班有關成員單位應協(xié)調為基層配備自然災害救助必需的設備和裝備。市、縣（市、區(qū)）級黨委和政府要配置完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。
7.4.2市、縣（市、區(qū)）級黨委和政府應根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，明確相關技術標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用避難場所。
7.4.3災情發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）級黨委和政府視情及時啟用開放各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害。同時，加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。
7.5人力資源保障
7.5.1加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2組織應急管理、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.5.3落實災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或者兼職的災害信息員。
7.6社會動員保障
7.6.1建立健全自然災害救助協(xié)同機制，引導社會力量有序參與。
7.6.2完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3依托國家應急救援救助平臺，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。
7.6.4科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在自然災害救助中的作用。
7.7科技保障
7.7.1組織應急管理、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、地震、消防救援、氣象等方面專家開展自然災害綜合風險普查，及時完善全市自然災害風險和防治區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。
7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究，加強對先進應急裝備的跟蹤研究，加大技術裝備開發(fā)、推廣應用力度，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。
7.7.3開展應急廣播相關技術、標準應用，建立健全市級應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。通過國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布自然災害預警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。
7.8宣傳和培訓
進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，組織開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。
組織開展對市、縣（市、區(qū)）級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救災隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。
8附則
8.1術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。
8.2責任與獎懲
各縣（市、區(qū)）、各部門要壓實責任，嚴格落實任務要求，對在自然災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3預案管理
8.3.1本預案由市應急局負責組織編制，報市政府批準后實施。預案實施過程中，市應急局結合重特大自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)自然災害救助工作需要及時修訂完善。
8.3.2有關部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.3.3市、縣（市、區(qū)）級負責防災減災救災部門，根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案，縣（市、區(qū)）預案報市應急局備案。市應急局加強對縣級自然災害救助應急預案的指導檢查，督促地方動態(tài)完善預案。
8.3.4市工作專班辦公室協(xié)調市工作專班成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并組織演練。
8.3.5本預案由市應急局負責解釋。
8.4參照情形
發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。
8.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。2021年4月21日市政府辦公室印發(fā)的《太原市自然災害救助應急預案》（并政辦發(fā)〔2021〕6號）同時廢止。
